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一、起草背景

通過(guò)分析襄汾縣成片開(kāi)發(fā)需求，《襄汾縣2022年土地征收成片開(kāi)發(fā)方案》已無(wú)法滿足當(dāng)前用地情況，為了更加合理的建設(shè)用地供給、合法有序征地供地、合理布局區(qū)域建設(shè)，進(jìn)一步提高土地利用效率，改善城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)襄汾縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，襄汾縣自然資源局組織編制本次《襄汾縣2022年土地征收成片開(kāi)發(fā)調(diào)整方案》（以下簡(jiǎn)稱《調(diào)整方案》）。

二、起草過(guò)程

根據(jù)中華人民共和國(guó)《土地管理法》（2019年修正版）、自然資源部《關(guān)于印發(fā)<土地征收成片開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（自然資規(guī)〔2023〕7號(hào)）、山西省自然資源廳《關(guān)于印發(fā)<山西省土地征收成片開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則的通知》（晉自然資發(fā)〔2024〕18號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，征求了部分人大代表、政協(xié)委員，縣直相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，村集體經(jīng)濟(jì)組織的意見(jiàn)后，起草了本方案（征求意見(jiàn)稿）。

三、主要內(nèi)容

1、《原方案》主要內(nèi)容

《原方案》確定成片開(kāi)發(fā)范圍面積99.0347公頃，包含河?xùn)|平川區(qū)片區(qū)、城市近郊區(qū)片區(qū)和西南區(qū)片區(qū)共3個(gè)片區(qū)，19個(gè)地塊，擬征收土地范圍共包含17個(gè)地塊，面積為63.3649公頃。成片開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)性用地58.8270公頃，公益性用地40.2077公頃，占總用地面積40.60%，符合土地征收成片開(kāi)發(fā)范圍公益性用地比例不低于40%的規(guī)定。

《原方案》成片開(kāi)發(fā)土地占用農(nóng)用地57.9090公頃（含耕地56.0436公頃、園地0.0491公頃、林地0.3996公頃、其他農(nóng)用地1.4167公頃）、建設(shè)用地40.2904公頃、未利用地0.8353公頃；涉及鄧莊鎮(zhèn)鄧莊村、新城鎮(zhèn)湖李村等7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）18個(gè)行政村。

2、《原方案》批復(fù)和實(shí)施情況

《原方案》于2022年10月24日取得臨汾市人民政府《關(guān)于襄汾縣2022年土地征收成片開(kāi)發(fā)方案的批復(fù)》（臨政函〔2022〕59號(hào)），《原方案》實(shí)施周期為2022年，擬征收土地共計(jì)63.3649公頃，包含17個(gè)項(xiàng)目。截至目前，共實(shí)施33.1094公頃。

3、《原方案》調(diào)整的原因

《原方案》調(diào)出14個(gè)地塊，面積24.3166公頃，在實(shí)施過(guò)程中，因國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍優(yōu)化導(dǎo)致項(xiàng)目在城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外、項(xiàng)目補(bǔ)充耕地指標(biāo)不足、項(xiàng)目受宏觀環(huán)境變化、資源要素不足等因素影響、項(xiàng)目落空等因素導(dǎo)致部分項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施，具體為因國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍優(yōu)化調(diào)出高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目（局部調(diào)出0.1710公頃）、賈罕供電所（0.0795公頃）、臨汾市陶寺遺址管理處陶寺遺址公園建設(shè)工程（1.7779公頃）、中國(guó)陶寺研學(xué)營(yíng)地建設(shè)項(xiàng)目（0.4499公頃）、中升環(huán)保封閉料倉(cāng)項(xiàng)目（0.2663公頃）、中升鋼鐵停車場(chǎng)（0.8565公頃）、中升鋼鐵停車場(chǎng)（2.9688公頃）7個(gè)項(xiàng)目，因補(bǔ)充耕地指標(biāo)不足調(diào)出山西寶玉堂藝術(shù)有限公司（0.2134公頃）、汽車裝備制造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目（局部調(diào)出13.3957公頃）、襄汾溫馨醫(yī)養(yǎng)健康家園（1.2782公頃）、襄汾縣建賓物流園建設(shè)項(xiàng)目（0.6587公頃）4個(gè)項(xiàng)目，因受宏觀環(huán)境變化、資源要素不足等因素影響調(diào)出趙曲精神病院（0.457公頃）、鄧莊郵政所（0.0813公頃）2個(gè)項(xiàng)目，因項(xiàng)目落空調(diào)出山西省東銘綠色建筑科技有限公司項(xiàng)目（1.6624公頃）。

《原方案》保留7個(gè)地塊，面積74.7181公頃；同時(shí)為保障2024年政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目用地，新增項(xiàng)目用地范圍需調(diào)入成片開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)，共調(diào)入7個(gè)地塊，面積為24.4198公頃；調(diào)整后成片開(kāi)發(fā)范圍共14個(gè)地塊，面積為99.1379公頃，擬征收土地范圍共9個(gè)地塊，面積為25.9621公頃。

4、《原方案》調(diào)整情況

《原方案》5個(gè)地塊36.7541公頃保持不變，12個(gè)地塊10.7499公頃全部調(diào)出，2個(gè)地塊局部調(diào)出13.5667公頃、保留37.9640公頃，涉及城市近郊區(qū)片區(qū)、河?xùn)|平川區(qū)片區(qū)、西南區(qū)片區(qū)；調(diào)入7個(gè)地塊，面積為24.4198公頃。

《原方案》需調(diào)出項(xiàng)目14個(gè)，總面積24.3166公頃。其中，部分調(diào)出擬建項(xiàng)目2個(gè)，調(diào)出面積13.5667公頃；全部調(diào)出擬建項(xiàng)目12個(gè)地塊，面積10.7499公頃。

《原方案》擬調(diào)入項(xiàng)目7個(gè)，面積24.1223公頃。其中，擬建項(xiàng)目6個(gè)，面積20.0234公頃，已建成項(xiàng)目1個(gè)，面積4.3965公頃。

經(jīng)調(diào)整，《調(diào)整方案》成片開(kāi)發(fā)范圍共13個(gè)地塊，面積為98.7238公頃，擬征收土地范圍共9個(gè)地塊，面積為25.9621公頃。片區(qū)分為城市近郊區(qū)片區(qū)、河?xùn)|平川區(qū)片區(qū)、西南區(qū)片區(qū)和西北區(qū)片區(qū)。

5、調(diào)整后區(qū)域基本情況

調(diào)整后的成片開(kāi)發(fā)范圍包括城市近郊區(qū)片區(qū)、河?xùn)|平川區(qū)片區(qū)、西北區(qū)片區(qū)和西南區(qū)片區(qū)共4個(gè)片區(qū)。包含14個(gè)地塊，總面積為99.1379公頃。擬征收土地范圍共包含9個(gè)地塊，總面積為25.9621公頃。

城市近郊區(qū)片區(qū)調(diào)整后成片開(kāi)發(fā)范圍面積為46.1095公頃，包含4個(gè)地塊，涉及新城鎮(zhèn)湖李村、景毛鄉(xiāng)南高村等2個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4個(gè)行政村。其中CJPQ-3和CJPQ-4為已建成地塊，面積共計(jì)35.6699公頃。擬征收土地共2個(gè)地塊，面積為10.4396公頃，涉及新城鎮(zhèn)湖李村、景毛鄉(xiāng)南高村2個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2個(gè)行政村。

河?xùn)|平川區(qū)片區(qū)調(diào)整后成片開(kāi)發(fā)范圍面積為47.5695公頃，包含7個(gè)地塊，涉及襄陵鎮(zhèn)西院村、鄧莊鎮(zhèn)燕村、南梁村和新城鎮(zhèn)橋子溝村等3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）7個(gè)行政村。其中已實(shí)施33.1094公頃，擬征收土地共5個(gè)地塊，面積為14.4601公頃，涉及襄陵鎮(zhèn)西院村、鄧莊鎮(zhèn)燕村、南梁村和新城鎮(zhèn)古城莊村等3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）6個(gè)行政村。

西北片區(qū)調(diào)整后成片開(kāi)發(fā)范圍面積為4.9144公頃，包含2個(gè)地塊，全部位于古城鎮(zhèn)京安村。其中XBPQ-2為已建成地塊，面積為4.3965公頃。擬征收土地地塊1個(gè)，面積為0.5179公頃。

西南片區(qū)調(diào)整后成片開(kāi)發(fā)范圍面積為0.5445公頃，包含1個(gè)地塊，位于永固鄉(xiāng)南董村。

6、調(diào)整后主要用途和實(shí)現(xiàn)的功能

本調(diào)整方案主要用途為：交通運(yùn)輸用地32.5347公頃，占成片開(kāi)發(fā)范圍總面積的32.82%，完善區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施；公用設(shè)施用地0.4141公頃，占成片開(kāi)發(fā)范圍總面積的0.42%，用于電力設(shè)施建設(shè)；公共管理與公共服務(wù)用地7.5317公頃，占成片開(kāi)發(fā)范圍總面積的7.60%，保障居民基本醫(yī)療，增加群眾就診機(jī)會(huì)，提供健康服務(wù)；居住用地2.9841公頃，占成片開(kāi)發(fā)范圍總面積的3.01%，改善居民居住環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量；商業(yè)服務(wù)業(yè)用地1.6260公頃，占成片開(kāi)發(fā)范圍總面積的1.64%，用于開(kāi)展商業(yè)活動(dòng)，滿足加氣和零售加油設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，為居民生活提供更多便捷服務(wù)，提高城市生活質(zhì)量；工礦用地54.0474公頃，占成片開(kāi)發(fā)范圍總面積的54.52%，實(shí)現(xiàn)工礦或其他企業(yè)的生產(chǎn)功能。

7、調(diào)整后擬安排的建設(shè)項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)時(shí)序和年度實(shí)施計(jì)劃

調(diào)整后本方案共包括14個(gè)項(xiàng)目，面積為99.1379公頃，其中：已實(shí)施項(xiàng)目6個(gè)，面積為73.1758公頃，包括2個(gè)交通運(yùn)輸用地項(xiàng)目、1個(gè)公共管理與公共服務(wù)用地項(xiàng)目、1個(gè)公用設(shè)施用地項(xiàng)目和2個(gè)工礦用地（其中HDPQ-6已實(shí)施12.6989公頃，剩余5.2687公頃未實(shí)施）；擬實(shí)施項(xiàng)目9個(gè)，面積為25.9621公頃，具體為工礦用地項(xiàng)目4個(gè)，居住用地項(xiàng)目2個(gè)，商業(yè)服務(wù)業(yè)用地項(xiàng)目3個(gè)。

調(diào)整后計(jì)劃完成征收土地面積25.9621公頃，全部為集體土地，計(jì)劃擬建項(xiàng)目9個(gè)，全部于2024年完成。

表1 ?調(diào)整后成片開(kāi)發(fā)實(shí)施項(xiàng)目匯總表

8、合規(guī)性分析

調(diào)整后的成片開(kāi)發(fā)區(qū)域符合襄汾縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，位于國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，符合“三線一單”生態(tài)紅線管控要求，不涉及生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田。

9、公益性用地比例

調(diào)整后成片開(kāi)發(fā)范圍面積99.1379公頃，其中公共管理與公共服務(wù)用地7.5317公頃，公用設(shè)施用地0.4141公頃，交通運(yùn)輸用地32.5347公頃，公益性用地合計(jì)40.4805公頃，占總用地面積40.83%，符合土地征收成片開(kāi)發(fā)范圍公益性用地比例不低于40%的規(guī)定。

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