襄汾縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)襄汾縣突發(fā)重大動物疫情應急預案（修訂）的通知

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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關(guān)單位：

《襄汾縣突發(fā)重大動物疫情應急預案（修訂）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照實施。

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襄汾縣人民政府辦公室

2017年6月28日

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襄汾縣突發(fā)重大動物疫情應急預案

目 錄

1 總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3?工作原則

1.4?適用范圍

2 組織機構(gòu)與職責分工

2.1?指揮機構(gòu)及其職責

2.2?辦事機構(gòu)及其職責

2.3專家顧問組及其職責

2.4?現(xiàn)場指揮部及職責

3 疫情的確認和預警

3.1疫情分級

3.2疫情確認

3.3預警級別

3.4預警的發(fā)布

3.5預警的取消

4 疫情的報告和公布

4.1疫情報告

4.2?疫情公布

5 應急響應

5.1應急響應的原則

5.2?基本響應

5.3分級響應

5.4?擴大應急

5.5?未發(fā)生動物疫情地區(qū)的應急響應

5.6響應結(jié)束

6 善后恢復

6.1總計與調(diào)查評估

6.2?獎勵與責任

6.3?災害補償

6.4撫恤和補助

6.5恢復生產(chǎn)

7 保障措施

7.1技術(shù)保障

7.2?隊伍保障

7.3交通運輸保障

7.4?緊急醫(yī)療衛(wèi)生救援保障

7.5?治安保障

7.6物資保障

7.7?經(jīng)費保障

8 培訓、演練和宣傳教育

8.1培訓

8.2演練

8.3宣傳教育

9 附則

9.1名詞術(shù)語

9.2?預案管理

9.2.1?預案制定與解釋

9.2.2?預案修訂于備案

9.2.3?預案實施

10 附件

10.1?襄汾縣突發(fā)重大動物疫情應急組織體系框架圖

10.2襄汾縣突發(fā)重大動物疫情應急處置工作流程圖

10.3?指揮部成員通訊錄

10.4?專家組通訊錄

1 總則

1.1 編制目的

加強突發(fā)重大動物疫情應急處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突顯防范系統(tǒng)化、決策科學化、指揮智能化、保障統(tǒng)籌化，確保在突發(fā)重大動物疫情時，按照“早、快、嚴、小”的原則，及時調(diào)動行政和技術(shù)資源，采取應對措施，有效控制和撲滅疫情，最大程度減輕對畜牧業(yè)和公眾健康造成的危害，保持經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保障人民身體健康安全。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《重大動物疫情應急條例》、《病原微生物實驗室生物安全管理條例》、《國家突發(fā)重大動物疫情應急預案》、《全國髙致病性禽流感應急預案》等，制定本預案。

1.3 工作原則

1.3.1 屬地管理

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮轄區(qū)內(nèi)突發(fā)重大動物疫情應急處置工作，按疫情級別負責撲滅本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)重大動物疫情，各有關(guān)部門按照預案規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)做好疫情應急處置的有關(guān)工作。根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的范圍、性質(zhì)和危害程度，對突發(fā)重大動物疫情實行分級管理。

1.3.2 快速反應

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要依照有關(guān)法律、法規(guī)，建立和完善突發(fā)重大動物應急體系、響應機制和程序，提高應對突發(fā)重大動物疫情的能力；突發(fā)重大動物疫情發(fā)生時，當?shù)卣杆僮龀龇磻?，采取果斷措施，及時控制和撲滅疫情。

1.3.3 預防為主

貫徹預防為主的方針，落實各項防控措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)施設(shè)備的應急儲備工作，并根據(jù)需要定期開展技術(shù)培訓和應急演練；開展疫情監(jiān)測和預警預報，對各類可能引發(fā)突發(fā)重大動物疫情的情況要及時分析、預警，做到早發(fā)現(xiàn)、快行動、嚴處置。

1.3.4 科學防治

進一步規(guī)范免疫、監(jiān)測、流行病學調(diào)查、消毒、檢疫和監(jiān)督等各項工作，實現(xiàn)重大動物疫情防治工作的科學化、規(guī)范化。

1.3.5 群防群控

加強防疫知識宣傳，普及動物防疫法律法規(guī)和動物疫病防疫知識，提高養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)者和廣大群眾的防疫意識和自身防護意識，增強全社會防范意識；突發(fā)重大動物疫情應急處置工作要依靠群眾，全民防疫，動員一切資源，做到群防群控。

1.4 適用范圍

本預案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生的，造成或者可能造成畜牧業(yè)生產(chǎn)較大損失和社會公眾健康較大損害的突發(fā)重大動物疫情的應急處置工作。

2 組織機構(gòu)與職責分工

2.1?指揮機構(gòu)及其職責

襄汾縣人民政府成立縣突發(fā)重大動物疫情應急指揮部。

2.1.1 縣突發(fā)重大動物疫情應急指揮部職責

襄汾縣突發(fā)重大動物疫情應急指揮部由縣人民政府相關(guān)部門組成，縣政府分管副縣長擔任總指揮，縣政府分管副主任、縣畜牧中心主任擔任副總指揮，成員包括縣委宣傳部、縣發(fā)展和改革局、縣教育科技局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣交通運輸局和霍侯公路收費站、縣經(jīng)濟和信息化局、縣衛(wèi)生和計劃生育局、縣工商和質(zhì)量監(jiān)督管理局、襄汾武警中隊、縣財保公司、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府?？h指揮部辦公室設(shè)在縣畜牧中心，辦公室主任由畜牧中心主任兼任。縣突發(fā)重大動物疫情應急指揮部負責對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動物疫情應急處置的指揮，作出本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動物疫情的決策，決定要采取的措施。主要職責是：

（1）貫徹落實《中華人民共和國動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》等法律法規(guī)；

（2）研究制定本縣應對突發(fā)動物疫情的政策措施和指導意見；

（3）負責對本縣突發(fā)特別重大、重大動物疫情的先期處置工作、指導、檢查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展較大和一般突發(fā)動物疫情的處置工作；

（4）分析總結(jié)本縣動物疫情應對工作，制定工作規(guī)劃和年度工作計劃；

2.1.2 縣突發(fā)重大動物疫情應急指揮部成員單位及其職責

（1）縣委宣傳部：負責協(xié)調(diào)組織較大以上突發(fā)重大動物疫情新聞宣傳工作，通過媒體普及相關(guān)科學防治知識。

（2）縣畜牧中心：負責組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好重大動物疫病防控工作；承擔縣動物疫情應急指揮部辦公室的工作職能，統(tǒng)一組織開展疫情的監(jiān)測、免疫、撲殺、消毒、疫病診斷和報告、流行病學調(diào)查和疫源追蹤等工作；提出疫情控制和撲滅的技術(shù)方案；協(xié)助相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）劃定疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)，向縣政府提出封鎖建議并參與組織實施；監(jiān)督和指導對疫區(qū)內(nèi)動物的撲殺，按規(guī)定標準對動物尸體及動物產(chǎn)品進行無害化處理，對疫區(qū)內(nèi)污染物等實施消毒和無害化處理，對飼養(yǎng)場所及周邊環(huán)境進行消毒；組織對受威脅區(qū)內(nèi)的相關(guān)動物進行緊急免疫接種；對受威脅區(qū)內(nèi)的相關(guān)動物及動物產(chǎn)品進行監(jiān)測；組織建立緊急防疫物資儲備庫，儲備足夠的疫苗、診斷試劑、消毒藥品及機具、器械、防護用品、封鎖設(shè)施、無害化處理設(shè)施等；負責組織疫情處理預備隊的培訓工作；參與對疫點、疫區(qū)及周圍群眾的宣傳工作。

（3）縣發(fā)展和改革局：負責做好疫情防控相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃審核、建設(shè)項目審批和相關(guān)固定資產(chǎn)投資安排工作。

（4）縣教育科技局：負責加強對突發(fā)重大動物疫情預警預報和先進防控技術(shù)設(shè)備的引進及推廣應用。

（5）縣公安局：負責協(xié)助有關(guān)部門做好疫區(qū)封鎖和強制撲殺工作；負責疫區(qū)內(nèi)的交通管制，保障應急處置車輛及防控物資運輸暢通，做好疫區(qū)安全保衛(wèi)和社會治安管理。

（6）縣民政局：負責對受災的養(yǎng)殖場人員及養(yǎng)殖戶實施生活救助，妥善安排好受災群眾的基本生活。

（7）縣財政局：負責保障免疫、監(jiān)測、消毒、撲殺、無害化處理等應急處置所需經(jīng)費，并加強對經(jīng)費的監(jiān)管。

（8）縣交通運輸局和霍侯公路收費站：配合做好疫情防治工作，負責優(yōu)先安排緊急防疫物資的調(diào)運。

（9）縣經(jīng)濟和信息化局：負責相關(guān)市場監(jiān)測和對生產(chǎn)儲備動物產(chǎn)品環(huán)節(jié)的管理，組織市場調(diào)控，維護市場穩(wěn)定。

（10）縣衛(wèi)生和計劃生育局：負責對接觸人畜共患病的人群臨床觀察、病原學檢測、診斷、治療和報告，對由動物疫情引發(fā)的人間疫情進行判定、預警和預防控制，并做好密切接觸者的醫(yī)學觀察和隔離工作。

（11）縣環(huán)保局：負責對畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

（12）縣工商和質(zhì)量監(jiān)督管理局：負責關(guān)閉疫區(qū)內(nèi)動物及其產(chǎn)品交易市場，打擊違法經(jīng)營動物及其產(chǎn)品的行為，加強對動物產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管。

（13）保險公司：確保承保、理賠與服務的組織實施與總體管理。

（14）襄汾武警中隊：參與突發(fā)重大動物疫情的應急處置行動，配合公安部門做好疫區(qū)封鎖、疫點內(nèi)動物撲殺工作。

（15）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：負責本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動物疫情防控工作。制定本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動物疫情防控規(guī)劃、監(jiān)測計劃和應急預案；建立本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)重大動物疫情應急指揮體系及日常辦事機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮本行政區(qū)域內(nèi)應急處置工作，作出相應決策。

2.2?辦事機構(gòu)及其職責

縣突發(fā)重大動物疫情應急指揮部下設(shè)辦公室，作為常設(shè)辦事機構(gòu)，設(shè)在縣畜牧中心，辦公室主任由縣畜牧中心主任擔任?？h突發(fā)重大動物疫情應急指揮部辦公室應備有指揮場所和相應的設(shè)施設(shè)備，作為發(fā)生重大動物疫情時的指揮平臺，并與縣應急指揮平臺互聯(lián)互通。主要職責：

（1）組織落實縣突發(fā)重大動物疫情應急指揮部決定，協(xié)調(diào)和調(diào)動成員單位應對動物疫情的相關(guān)工作；

（2）組織制定、修訂與指揮部職能相關(guān)的專項應急預案，指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制定、修訂與突發(fā)重大動物疫情相關(guān)的專項應急預案；

（3）負責發(fā)布突發(fā)重大動物疫情藍色、黃色預警信息，向縣應急指揮部提出發(fā)布橙色、紅色預警信息的建議；

（4）負責防治動物疫病的宣傳教育和培訓工作。

（5）負責收集、分析本縣和國內(nèi)外重大動物疫情信息，及時上報重要信息；

（6）負責專業(yè)應急隊伍的應急演習和演練；

（7）負責本縣重大動物疫情隱患排查和應急資源管理；

（8）負責本縣重大動物疫情應急指揮技術(shù)系統(tǒng)的建設(shè)和管理；

（9）負責專家顧問組的聯(lián)系；

（10）承擔縣突發(fā)重大動物疫情應急指揮部的日常工作；

2.3專家顧問組及其職責

縣突發(fā)重大動物疫情應急指揮部辦公室可根據(jù)需要聘請有關(guān)成員組成縣突發(fā)重大動物疫情處置顧問組。由技術(shù)人員和動物疫病防治、流行病學、衛(wèi)生防疫、經(jīng)濟風險評估和法律等領(lǐng)域?qū)＜医M成。主要職責：

（1）負責對處置突發(fā)重大動物疫情采取的技術(shù)措施提出建議；

（2）負責對突發(fā)重大動物疫情應急準備提出建議；

（3）負責疫病防控策略和方法的咨詢，參與制定或修訂突發(fā)重大動物疫情應急預案和防控、處置技術(shù)方案；

（4）負責對突發(fā)重大動物疫情應急處置進行技術(shù)指導和培訓；

（5）負責對突發(fā)重大動物疫情應急響應的終止和后期評估提出建議；

（6）承擔縣突發(fā)重大動物疫情應急指揮部及其辦事機構(gòu)交辦的其他工作；

2.4?現(xiàn)場指揮部及職責

根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的級別，成立由相應部門組成的現(xiàn)場指揮部，具體組織落實縣政府應急指揮機構(gòu)和縣突發(fā)重大動物疫情應急指揮部的決定，協(xié)調(diào)和調(diào)動指揮部成員單位共同開展應急處置工作。

3 疫情的確認和預警

3.1 疫情分級

根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，劃分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）和一般（IV級）四級。

3.1.1特別重大突發(fā)動物疫情（I級）

（1）高致病性禽流感在21日內(nèi)，相鄰省份有10個以上縣（市）發(fā)生疫情；或在1個?。▍^(qū)、市）內(nèi)有20個以上縣（市）發(fā)生或者10個以上縣（市）連片發(fā)生疫情；或在數(shù)省內(nèi)呈多發(fā)態(tài)勢。

（2）口蹄疫在14日內(nèi)，在5個以上省份發(fā)生嚴重疫情，且疫區(qū)連片。

（3）動物爆發(fā)瘋牛病等人畜共患病感染到人，并繼續(xù)大面積擴散蔓延。

（4）小反芻獸疫在兩個或多個省份發(fā)生疫情或者在1個省有3個以上（含）地（市）發(fā)生疫情。

（5）農(nóng)業(yè)部認定的其他特別重大突發(fā)動物疫情。

3.1.2 重大突發(fā)動物疫情（II級）

（1）高致病性禽流感在21日內(nèi)，在1個?。▍^(qū)、市）內(nèi)有2個以上市（地）發(fā)生疫情；或在1個?。▍^(qū)、市）內(nèi)有20個以上疫點或者5個以上、10個以下縣（市）連片發(fā)生疫情；

（2）口蹄疫在14日內(nèi)，在1個?。▍^(qū)、市）內(nèi)有2個以上相鄰市（地）或者5個以上縣（市）發(fā)生疫情，或有新的口蹄疫亞型出現(xiàn)并發(fā)生疫情。

（3）在一個平均潛伏期內(nèi)，20個以上縣（市）發(fā)生豬瘟、新城疫疫情，或疫點數(shù)達到30個以上。

（4）在我國已消滅的牛瘟、牛肺疫等又有發(fā)生，或我國尚未發(fā)生的瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等疫病傳入發(fā)生。

（5）在1個平均潛伏期內(nèi)，布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病呈暴發(fā)流行，波及3個以上市（地），或其中的人畜共患病發(fā)生感染人的病例，并有繼續(xù)擴散趨勢。

（6）小反芻獸疫在1個省2個以下（含）地（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生疫情的。

（7）農(nóng)業(yè)部或省級人民政府獸醫(yī)行政管理部門認定的其他重大突發(fā)動物疫情。

3.1.3較大突發(fā)動物疫情（III級）

（1）高致病性禽流感在21日內(nèi)，在1個市（地）行政區(qū)域內(nèi)2個以上縣（市）發(fā)上疫情，或疫點數(shù)達到3個以上。

（2）口蹄疫在14日內(nèi)，在1個市（地）行政區(qū)域內(nèi)2個以上縣（市）發(fā)生疫情，或疫點數(shù)達到5個以上。

（3）在一個平均潛伏期內(nèi)，在1個市（地）行政區(qū)域內(nèi)5個以上縣區(qū)發(fā)生豬瘟、新城疫疫情，或疫點數(shù)達到10個以上。

（4）在一個平均潛伏期內(nèi)，在1個市（地）行政區(qū)域內(nèi)有5個以上縣（市）發(fā)生布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病暴發(fā)流行。

（5）高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌種、毒種發(fā)生丟失。

（6）市（地）級以上人民政府獸醫(yī)行政管理部門認定的其他較大突發(fā)動物疫情。

3.1.4 一般突發(fā)動物疫情（IV級）

（1）高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、新城疫疫情在1個縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生。

（2）二、三類動物疫病在1個縣（市）行政區(qū)域內(nèi)呈暴發(fā)流行。

（3）縣級以上人民政府獸醫(yī)行政管理部門認定的其他一般突發(fā)動物疫情。

3.2 疫情確認

縣（市、區(qū)）獸醫(yī)主管部門或者動物防疫機構(gòu)接到疫情報告，應立即派出2名以上具備相關(guān)資格的專業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場，進行臨床診斷以及流行病學調(diào)查，提出初步診斷意見。

對疑似為重大動物疫病的，要按照有關(guān)規(guī)定及時采集病料送檢、確診。

3.3 預警級別

依據(jù)突發(fā)重大動物疫病可能造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，由低到高劃分為藍色、黃色、橙色和紅色四個預警級別。

3.4 預警的發(fā)布

縣突發(fā)重大動物疫情應急指揮部辦公室根據(jù)動物防疫機構(gòu)提供的監(jiān)測信息和國內(nèi)外突發(fā)重大動物疫情動態(tài)，按照疫情的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，分析其危害程度和可能的發(fā)展趨勢，提出相應的預警建議。

（1）預警信息包括突發(fā)重大動物疫情的種類、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應當采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。

（2）黃色預警由市突發(fā)重大動物疫情應急指揮部辦公室請示市人民政府批準后組織發(fā)布。藍色預警由縣級人民政府發(fā)布。

（3）橙色和紅色預警由市突發(fā)重大動物疫情應急指揮部辦公室向市人民政府提出預警建議，經(jīng)市人民政府請示省人民政府批準后，由省人民政府發(fā)布或者國務院授權(quán)省人民政府發(fā)布。

縣突發(fā)重大動物疫情應急指揮部辦公室在確認可能引發(fā)突發(fā)重大動物疫情的預警信息后，應根據(jù)預案及時部署，迅速通知各相關(guān)單位采取行動，防治疫情發(fā)生或進一步蔓延。

3.5 預警的取消

按照“誰發(fā)布、誰取消“的原則，依照預警信息發(fā)布程序執(zhí)行。各級別突發(fā)重大動物疫情預警的發(fā)布和取消要符合保密和疫情發(fā)布的有關(guān)規(guī)定。

4 疫情的報告和公布

4.1 疫情報告

任何單位和個人有義務向當?shù)貏游锓酪邫C構(gòu)報告突發(fā)重大動物疫情和隱患。

4.1.1責任報告單位和責任報告人

（1）責任報告單位

有關(guān)動物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位，各類動物診療機構(gòu)等相關(guān)單位；相關(guān)科研單位和院校；出入境檢驗檢疫機構(gòu)；各級動物防疫機構(gòu)；其他有關(guān)部門和單位。

（2）責任報告人

飼養(yǎng)、經(jīng)營動物和生產(chǎn)、經(jīng)營動物產(chǎn)品的人員；出入境檢驗檢疫機構(gòu)的檢疫人員；各類動物診療機構(gòu)的工作人員；科研單位和院校的相關(guān)人員；執(zhí)行任務的各級動物防疫機構(gòu)人員；其他有關(guān)人員。

4.1.2報告時限和程序

發(fā)現(xiàn)可疑動物疫情時，必須立即向當?shù)貏游锓酪邫C構(gòu)報告，接到報告的單位，應立即趕赴現(xiàn)場初診并上報。必要時可請市和省級動物防疫機構(gòu)派人協(xié)助進行診斷，認定為疑似重大動物疫情的，應第一時間將疫情逐級報至上級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)并及時報縣人民政府，按要求采集病料樣品送檢。

4.1.3?報告內(nèi)容

疫情發(fā)生的時間、地點、發(fā)病的動物種類和品種、動物來源、臨床癥狀、發(fā)病數(shù)量、死亡數(shù)量、是否有人員感染、已采取的防控措施、疫情報告的單位和個人、聯(lián)系方式等。

4.2 疫情公布

重大動物疫情由國務院獸醫(yī)行政管理部門按照國家規(guī)定程序及時準確公布；其他任何單位和個人不得公布重大動物疫情。

5 應急響應

5.1 應急響應的原則

（1）發(fā)生突發(fā)重大動物疫情時，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府分級響應的原則做出應急響應。特別重大（I級）、重大（II級）突發(fā)重大動物疫情發(fā)生后，縣人民政府及縣直有關(guān)部門和疫情發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在國務院、省人民政府或省突發(fā)重大動物疫情應急指揮部的統(tǒng)一指揮下，具體負責先期應急處置工作；縣人民政府或縣突發(fā)重大動物疫情應急指揮部負責指揮較大（III級）突發(fā)動物疫情的應急處置工作;一般(IV級)突發(fā)動物疫情的應急處置工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責。

（2）要遵循突發(fā)重大動物疫情發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，注重分析發(fā)展趨勢，結(jié)合實際情況和預防控制工作的需要，及時調(diào)整相應級別。

（3）處置疫情時要采取邊調(diào)查、邊處置、邊核實的方式，有效控制和撲滅疫情，同時對疫源進行追蹤和流行病學調(diào)查分析。

5.2 基本響應

（1）發(fā)生一般突發(fā)動物疫情時由縣（市、區(qū)）動物疫情應急指揮部辦公室應及時劃定疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)，并提出對疫區(qū)實施封鎖的建議，由本級人民政府發(fā)布封鎖令，對疫區(qū)實施封鎖，同時立即按照“早、快、嚴、小”的原則，對疫點采取緊急控制措施。涉及兩個縣級以上行政區(qū)域，或封鎖疫區(qū)導致交通干線中斷的，按規(guī)定報上一級政府批準。

（2）根據(jù)突發(fā)較大動物疫情處置需要，由市突發(fā)重大動物疫情應急指揮部辦公室負責調(diào)集人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應急處置工作；負責組織動物防疫機構(gòu)開展調(diào)查與處置；提出并實施有針對性的防控措施，按規(guī)定采集病料送檢。

（3）應急處理預備隊各相關(guān)單位按各自的職責負責在疫區(qū)周圍設(shè)置警示標志，在出入疫區(qū)的交通路口設(shè)置臨時動物檢疫消毒站，對出入的人員和車輛進行消毒；按規(guī)定撲殺并銷毀疫點、疫區(qū)內(nèi)的染疫動物和易感的動物及其產(chǎn)品；對病死的動物、動物排泄物、被污染的飼料、墊料、污水進行無害化處理；對被污染的物品、用具、動物圈舍、場地進行嚴格消毒；負責對疫區(qū)受威脅區(qū)的易感動物進行監(jiān)測；對易感動物實施緊急免疫接種；對疫區(qū)人員進行流行病學調(diào)查。

（4）發(fā)生重大或特別重大突發(fā)動物疫情時，縣（市、區(qū)）人民政府負責組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會等基層組織，開展群防群控；組織有關(guān)部門保障商品供應，平抑物價，嚴厲打擊造謠傳謠、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為，維護社會穩(wěn)定；采取措施停止相關(guān)動物及產(chǎn)品交易，限制相關(guān)動物及產(chǎn)品進出轄區(qū)。

（5）縣動物疫情應急指揮部辦公室負責對應急處置工作進行督導和檢查；做好突發(fā)重大動物疫情的信息收集、報告與分析工作，組織專家對處置情況進行綜合評估，包括疫情、現(xiàn)場調(diào)查、疫源追蹤以及動物撲殺、無害化處理、消毒、緊急免疫等措施的效果評價。在縣應急辦和縣新聞中心的協(xié)調(diào)下，根據(jù)有關(guān)規(guī)定做好信息發(fā)布工作。

（6）出入境檢驗檢疫機構(gòu)負責加強對進口貨物的查驗，會同有關(guān)部門停止疫區(qū)和受威脅區(qū)的相關(guān)動物及其產(chǎn)品的出口；暫停使用位于疫區(qū)內(nèi)依法設(shè)立的出入境相關(guān)動物臨時隔離檢疫場。

（7）突發(fā)重大動物疫情可能感染人類的，衛(wèi)生部門和動物防疫部門應及時互相通報情況。衛(wèi)生部門應對高危人群進行監(jiān)測，并采取相應的預防、控制措施。加強參與疫情應急處置人員的安全防護，確保人員安全。對重大人畜共患疫病，應急處置人員還應采取特殊防護措施，接種相應疫苗，定期進行血清學監(jiān)測等。

5.3 分級響應

5.3.1 特別重大（I級）、重大（II級）突發(fā)動物疫情

縣人民政府、疫情發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及縣直有關(guān)部門在國務院、省人民政府或國家、省級突發(fā)重大動物疫情應急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照要求認真履行職責，落實有關(guān)控制措施，做好突發(fā)重大動物疫情的先期應急處置工作。

5.3.2 較大（III級）突發(fā)動物疫情

縣突發(fā)動物疫情應急指揮部根據(jù)縣畜牧中心的建議啟動應急預案，采取相應的應急措施，做好應急處置工作。必要時，可向市人民政府申請資金、物資和技術(shù)支持，并按規(guī)定向縣政府、市畜牧獸醫(yī)行政管理部門報告調(diào)查處理情況。相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）突發(fā)重大動物疫情應急指揮部組織有關(guān)人員做好現(xiàn)場應急處置工作。

5.3.3 一般（IV級）突發(fā)動物疫情

由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站的建議由縣防治重大動物疫病指揮部啟動應急預案，組織有關(guān)部門開展疫情應急處置工作，副總指揮應趕赴現(xiàn)場?？h畜牧中心應組織專家對疫情應急處置進行技術(shù)指導。必要時，請求市畜牧獸醫(yī)行政管理部門提供技術(shù)支持。

5.4 擴大應急

遇到依靠當?shù)噩F(xiàn)有應急資源和人力難以實施有效處置的突發(fā)重大動物疫情，需要跨區(qū)域提供援助和支持時，一般突發(fā)動物疫情由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應急指揮機構(gòu)及時將情況上報縣政府；較大突發(fā)重大動物疫情由縣應急指揮機構(gòu)及時將情況上報市政府。

5.5 未發(fā)生動物疫情地區(qū)的應急響應

根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的性質(zhì)、特點、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點做好以下工作：

（1）密切關(guān)注疫情動態(tài)，及時獲取相關(guān)信息。

（2）組織做好本區(qū)域應急處置所需的人員和物資儲備。

（3）開展對養(yǎng)殖、運輸、屠宰和市場環(huán)節(jié)的重大動物疫情監(jiān)測和防控工作，防止動物疫情的發(fā)生和傳入。

（4）開展重大動物疫病防控知識宣傳，提高公眾自我防護能力和意識。

（5）按規(guī)定做好公路、鐵路等主要通道的檢疫和監(jiān)督工作。

（6）服從縣突發(fā)重大動物疫情應急指揮部的統(tǒng)一指揮，支援突發(fā)重大動物疫情發(fā)生地的應急處置工作。

5.6 響應結(jié)束

疫情應急響應的終止須符合以下條件：自疫區(qū)內(nèi)最后一頭（只）發(fā)病動物及其同群動物處置完畢起，經(jīng)過一個潛伏期以上監(jiān)測未出現(xiàn)新的病例；徹底消毒后，經(jīng)各級動物防疫主管部門驗收合格后，按程序報批，終止應急響應。

特別重大、重大突發(fā)動物疫情分別由農(nóng)業(yè)部、省畜牧獸醫(yī)局對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，按程序報批宣布。較大突發(fā)重大動物疫情由市畜牧獸醫(yī)局對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，按程序報批宣布，并向省畜牧獸醫(yī)局報告。一般突發(fā)動物疫情，由縣級畜牧中心對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，按程序報批宣布，并向市畜牧獸醫(yī)局報告。

6 善后恢復

6.1 總結(jié)與調(diào)查評估

突發(fā)重大動物疫情撲滅后，當?shù)貏游镆咔閼敝笓]部要組織相關(guān)單位，對工作進行總結(jié)，并于一周內(nèi)將總結(jié)報政府應急指揮機構(gòu)。報告內(nèi)容應包括：疫情基本情況、疫情發(fā)生的經(jīng)過、現(xiàn)場調(diào)查和實驗室檢測的結(jié)果，疫情發(fā)生的主要原因分析和結(jié)論，疫情處置經(jīng)過、采取的防治措施和經(jīng)驗等。

重大動物疫情發(fā)生地應急指揮部要適時組織疫情處置調(diào)查評估小組，對應急處置工作進行全面評估。較大以上突發(fā)動物疫情應對的評估報告應在處置結(jié)束10天內(nèi)將評估報告報送縣應急指揮部機構(gòu)，同時抄報上一級重大動物疫情應急指揮機構(gòu)。評估報告應包括：本次疫情防控工作和應急處置過程中存在的問題、社會經(jīng)濟損失評估、改進工作建議和措施。

縣應急指揮機構(gòu)及縣動物疫情應急指揮部根據(jù)上述報告，總結(jié)經(jīng)驗教訓，建立事件案例庫，并提出改進工作的要求和意見。

6.2 獎勵與責任追究

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對參加突發(fā)重大動物疫情應急處置做出貢獻的先進集體和個人進行表彰。對在突發(fā)重大動物疫情的預防、報告、調(diào)查、控制和處置過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等違紀違法行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究當事人的責任。

6.3 災害補償

按照國家規(guī)定進行補償。補償對象為因撲滅或防止突發(fā)重大動物疫情傳播，使其飼養(yǎng)動物或財產(chǎn)受損失的單位和個人。

6.4 撫恤和補助

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要按照國家有關(guān)規(guī)定，組織有關(guān)部門對參與應急處置工作而致病、致殘、死亡的人員，給予相應的補助和撫恤。

6.5 恢復生產(chǎn)

突發(fā)重大動物疫情撲滅后，取消封鎖限制及流通控制等限制性措施。根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的特點，對疫點和疫區(qū)進行持續(xù)監(jiān)測。符合要求的，方可重新引進動物，恢復養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)。

7 保障措施

動物疫情發(fā)生后，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應積極組織協(xié)調(diào)獸醫(yī)、衛(wèi)計、財政、交通、公安、工商和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門，做好疫情處置應急保障工作。

7.1 技術(shù)保障

（1）縣突發(fā)重大動物疫情應急指揮部負責完善應急指揮技術(shù)支撐體系，以滿足處置突發(fā)重大動物疫情的指揮要求。主要包括有線通信系統(tǒng)、無線指揮調(diào)度系統(tǒng)、信息報送系統(tǒng)、基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)和分析決策支持系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、移動指揮系統(tǒng)及疫苗緊急運輸冷藏系統(tǒng)等。

（2）縣突發(fā)重大動物疫情應急指揮部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐步建立和完善應急指揮基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，包括突發(fā)重大動物疫情監(jiān)測和疫情預警數(shù)據(jù)庫、應急預案庫、應急決策咨詢專家?guī)?、輔助決策知識庫等，做到及時維護更新，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，為突發(fā)重大動物疫情應急指揮及分析決策提供支持。

（3）縣突發(fā)重大動物疫情應急指揮部要在縣應急指揮機構(gòu)的指導下，裝備現(xiàn)代化通訊設(shè)備，應將車載電臺、對講機等通訊工具納入緊急防疫物資范疇，按照規(guī)定做好儲備保養(yǎng)工作，確保通訊暢通。

7.2 隊伍保障

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）突發(fā)重大動物疫情應急指揮部均要建立突發(fā)重大動物疫情應急預備隊。預備隊由畜牧獸醫(yī)主管部門、動物防疫機構(gòu)、衛(wèi)生防疫、公安、工商、武警、軍隊等部門的骨干人員組成，分設(shè)疫情處置、封鎖、治安、緊急免疫和衛(wèi)生防疫分隊，人員要相對固定。主要職責是根據(jù)各級重大動物疫情應急指揮機構(gòu)的要求，按照劃定的疫區(qū)和受威脅區(qū)的具體范圍，實施封鎖、撲殺、消毒和人員防護等項工作。

7.3 交通運輸保障

交通部門要優(yōu)先安排緊急防疫物資的調(diào)運。

7.4 緊急醫(yī)療衛(wèi)生救援保障

衛(wèi)生部門負責做好人間疫區(qū)（疫點）的確定與解除，應急物資、特殊藥品、診斷試劑、防護用品儲備、緊急醫(yī)療救治、流行病學調(diào)查、病原學檢測與鑒定、消毒與凈化工作。

7.5 治安保障

公安部門和武警部門要協(xié)助做好疫區(qū)封鎖和強制撲殺工作，做好疫區(qū)安全保衛(wèi)和社會治安管理。

7.6 物資保障

按照分級儲備的原則，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別建立應急防疫物資儲備庫，儲備足夠的藥品、疫苗、診斷試劑、器械、防護用品、交通及通訊工具及冷藏運輸車輛等。

7.7 經(jīng)費保障

縣財政部門要在一般支出預算中增設(shè)突發(fā)公共事件應急專項準備資金。每年用于免疫、應急防疫物資儲備、疫情監(jiān)測等所需經(jīng)費，要按照有關(guān)規(guī)定予以保障，確保防疫經(jīng)費及時、足額到位，加強管理和監(jiān)督。

8 培訓、演練和宣傳教育

8.1 培訓

縣突發(fā)重大動物疫情應急指揮部要會同有關(guān)部門，面向本系統(tǒng)應急指揮和疫情處理預備隊等應急處置人員，以突發(fā)動物疫情事件預防、應急指揮、綜合協(xié)調(diào)等為重要內(nèi)容，開展各類業(yè)務培訓。

8.2 演練

縣級突發(fā)重大動物疫情應急指揮部每年要有計劃的組織演練，確保疫情應急指揮人員和預備隊的應急能力。

8.3 宣傳教育

縣突發(fā)重大動物疫情應急指揮部應會同當?shù)匦麄鞑块T和各新聞媒體，充分發(fā)揮有關(guān)社會團體的作用，利用廣播、影視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手冊等多種形式對社會公眾廣泛開展突發(fā)重大動物疫情應急知識的普及教育，宣傳動物疫病防疫科普知識，指導群眾以科學的行為和方式應對突發(fā)重大動物疫情。

9 附則

9.1 名詞術(shù)語

重大動物疫情：是指高致病性禽流感等發(fā)病率或者死亡率高的動物疫病突然發(fā)生，迅速傳播，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴重威脅、危害，以及可能對公眾身體健康與生命安全造成危害的情形。

潛伏期：是指從病原體侵入動物肌體起，至開始出現(xiàn)臨床癥狀為止的時期，稱為潛伏期。各種傳染病的潛伏期不同，數(shù)小時、數(shù)天、數(shù)月甚至數(shù)年不等。如高致病性禽流感潛伏期為21天，口蹄疫潛伏期為14天等。

疫點：患病動物所在的地點劃定為疫點，一般是指患病動物所在的養(yǎng)殖場（戶）或其他有關(guān)屠宰、經(jīng)營單位。

疫區(qū)：以疫點為中心一定范圍內(nèi)的區(qū)域劃定為疫區(qū)，劃分時注意考慮當?shù)氐娘曫B(yǎng)環(huán)境、天然屏障（如河流、山脈）和交通等因素。

受威脅區(qū)：疫區(qū)外一定范圍內(nèi)的區(qū)域劃定為受威脅區(qū)。

本預案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

9.2 預案管理

9.2.1?預案制定與解釋

本預案由縣動物疫情應急指揮部辦公室負責制定和解釋。

9.2.2預案修訂與備案

根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂，原則上至少每三年修訂一次，并根據(jù)動物疫情的特點和執(zhí)行情況及時組織修訂。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及各有關(guān)部門制定的突發(fā)重大動物疫情應急預案報縣動物疫情應急指揮部備案。

9.2.3預案實施

本預案自印發(fā)之日起實施。

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